湖南安全发展示范创建｜蒸湘区呆鹰岭镇：坚持“四五六”抓落实 守牢城乡结合部乡镇安全发展底线[朗读]

近年来，衡阳市蒸湘区呆鹰岭镇通过健全“四大机制”、发力“五大领域”、落实“六项举措”，有力提升安全生产工作质效，牢牢守住安全发展底线红线，已连续五年实现安全生产亡人事故零发生。
健全“四大机制”
拧紧安全责任链条
01
健全领导责任机制
成立以镇党政主要负责人为双主任、班子成员任副主任、各职能部门负责人和村（社区）书记为成员的镇应急委员会，下设办公室并配备5名精干专职人员，专班化推动安全生产各项工作任务。镇应急委每月定期召开一次全会，分析研判形势、部署重点工作、商讨“治病良方”、解决具体问题，镇应急办全力强化全镇日常安全生产工作的统筹协调和督促指导。
02
健全网格化管理机制
建立小网格、微网格“两级网格”。第一级是村级小网格，包村（社区）的镇领导任网格长，村（社区）干部任网格员，第二级是组级微网格，村（社区）安全生产专干任网格长，小组长、志愿者任网格员。镇级统一建立《网格化管理人员职责和花名册》《网格化管理分区网格图和工作流程图》《小网格/微网格隐患排查治理情况月报表》的“一册一图一表”。2023年，通过小网格、微网格巡查收集有效信息150余条，及时处置突出安全隐患36处。
03
健全标准化排查整改机制
制定《安全生产隐患排查应查清单》，涵盖证照证件、规章制度、“一会三卡”、特种作业人员、应急预案、消防安全隐患、房屋安全隐患、燃气安全隐患等12类70余项基层安全排查服务清单内容，企业对照清单开展自查，镇村定期检查，镇安委办不定期抽查。从来源、汇集、研判建账、交办，到移送、整改复查销号、通报，制定隐患排查整治全流程思维导图，各领域隐患问题均可按图索骥、流水线式地完成闭环管理。2023年，全镇检查企业单位543家次、排查整改隐患195处；推动企业投入300余万元，整改增加消防通道41处、添置消防器材60余套、增设警示标识标卡90余处。
04
健全考评奖惩机制
将党政班子成员对分管领域、联点村（社区）、包干小网格的安全生产工作履职情况，与其年度绩效考核挂钩、与其评先评优挂钩，实行捆绑化考核、严格兑现奖惩。将村（社区）的安全生产工作考核情况，纳入镇年度目标管理考核重要评价内容，对发生生产安全事故的村（社区）实行“一票否决”
发力“五大领域”
守好安全基本盘
01
抓实交通安全
建立交通安全管理站1个，由副镇长任站长，并设立8个劝导站。扎实推进道路交通安全治理“戴帽行动”“马甲行动”“护学行动”“亮化行动”“除患行动”“敲门行动”六大行动。通过加强路面执法、志愿劝导、隐患整治、宣传教育，多措并举系统提升治理实效。近三年推动投入2000余万治理全镇道路交通隐患，提质改造农村公路22公里，加装隔离栅栏、波形护栏25公里，建设了一批“五小工程”，交通事故发生率大幅下降。
02
抓细消防安全
成立镇消防站，负责全镇消防安全培训、隐患排查整改，并承接区消防救援大队一般执法。严格落实消防安全“宣传链”工作，以社区为单位建立“宣传主链”，居民小区、社区单位为群体建立“宣传分链”，逐一明确乡镇消防安全“宣传总链长”、社区消防安全“宣传链长”、小区（单位）消防安全“宣传分链长”、居民楼栋消防安全“宣传链员”工作职责，倒逼消防宣传责任落实。聚焦烟花爆竹、危险化学品、城镇燃气、养老院、医疗医养机构等重点领域，坚持问题导向、深化源头治理，定期开展安全隐患专项排查整治，2023年累计排查经营场所263家，闭环整改消防隐患58个，取缔非法储存燃气点1家，处罚个人或经营户11人次。
03
紧抓住房安全
严格落实住房建设“六到场”制度，对新建违法建筑做到“早巡查、早发现、早制止、早拆除、拆早拆小”，强化自建房源头治理。深入开展自建房安全隐患排查专项整治行动，通过拉网式、地毯式摸排，聘请专业机构进行住房安全鉴定，2022年至今，累计摸排自建房7284户，其中经营性自建房258栋，鉴定整改c级、d级危房22栋，真正做到“发现一处、整治一处、规范一处”。对村（社区）排查出的危房，实行整治方案、工程施工、复核鉴定一体化服务，有力加快治理进度。
04
常抓学生安全
深入开展安全知识进校园活动，每年邀请蓝天救援队、区消防救援大队、区交警大队等，到辖区中小学举办安全知识讲座、现场应急演练20余场次。加强学生上下学交通安全管理，组建护学交通劝导队伍，组织有关工作人员到学校周边路口路面进行交通劝导；定期组织校车安全检查和校车司机安全培训。做实学生防溺水工作，落实防溺水一堂安全课、一群蹲守责任人等“五个一”工程，“一对一”帮扶盯防142名农村留守儿童；强化物防技防，在重点水域放置救援杆100根、救生圈120个、救生绳80捆，竖立警示标识牌600余块，建成远程监控喊话系统3套，暑期严格落实“一日三巡”。近三年，全镇无一例学生安全事故发生。
05
严抓工业安全
呆鹰岭工业聚集区现有规上工业企业13家、规下工业企业65家。为强化源头安全风险防范，专门编制聚集区安全专项规划，严把项目、企业“准入关”。每季度举行聚集区企业安全生产工作例会，传达学习典型案例、研判安全风险、部署隐患排查整治、开展业务培训，传导工作压力。定期聘请第三方安全技术专家对聚集区企业进行安全隐患“助查”，巡回指导企业辨识安全风险和整治安全隐患。与区应急管理局、区消防救援大队等相关部门建立长效联动机制，开展联合执法检查、实地安全演练指导等活动，并针对消防及特种作业、有限空间作业等重点领域，深入开展专项治理，有力确保聚集区安全监管不留死角、全域覆盖。近三年，开展工业企业“打非治违”52起、取缔关停7家、责令停产整顿2家，形成了强有力震慑。
落实“六项举措”
筑牢安全防护墙
01
多角度开展宣传
创新宣传教育方式，邀请蓝天救援队等专业机构，到学校、居民小区、企业开展安全知识讲座和安全演练等安全“五进”宣传活动；利用“5·12”防灾减灾日、安全生产月、“11·9”消防宣传日等活动契机，将宣传阵地搬到农贸市场、居民小区，收到良好效果。明确宣传教育频次，通过文件形式，明确各村（社区）通过“敲门行动”、“应急小讲堂”、居民微信群、“村村响”、流动宣传车，每周开展不少于2次的安全知识宣传。组建“安全宣传轻骑队”，利用电动车、小喇叭，采用普通话和方言相结合方式，流动播放通俗易懂的安全生产知识、顺口溜等，让老百姓听得懂、易接受。
02
多梯次组建队伍
组建应急救援指挥部，镇党政主要负责人为指挥长，党政班子成员为副指挥长，各站所长、村（社区）书记为成员，负责统筹指导全镇应急救援工作。围绕防汛抗旱、森林防火、地质灾害、生产安全事故等应急救援任务，组建了30人的镇级半专业综合应急救援队伍和10人的村级应急救援志愿者队伍，定期开展培训演练。在2023年举办的全市首届乡镇应急救援能力比武大赛中，呆鹰岭镇代表队荣获2个单项第一、1个团体一等奖的优异成绩。
03
多渠道保障资金
通过向上请求增加财政预算、积极争资跑项，和镇、村（社区）竭力自筹自挤，以及督促企业加大投入等方式，逐年加大安全生产工作投入。每年镇级安全生产专项工作经费达120万，有力保障了工作落实。近年来，按照“六有四延”标准，先后投入52万元，全覆盖建成了10个村（社区）微型消防站；投入150万元，高标准建立了镇级应急救援物资装备仓库；投入120余万元，配置了消防水车和大型无人机；投入11万元，建成了镇级的应急指挥五级联动视频调度系统建设。
04
多条块举办演练
邀请区消防救援大队指导镇应急救援半专业化队伍开展消防救援应急演练；联合区水利局、区自然资源局、区应急管理局开展防汛抢险、避险转移和森林防灭火演练；镇应急办负责组织村（社区）应急救援志愿者队伍开展综合应急演练；聘请社会救援机构组织居民、学生进行紧急疏散和自救互救演练，督促辖区企业、学校、医院、养老院每年开展2次综合应急演练。2023年累计开展各项应急演练12场次，有力提升应急处突实战水平。
05
多方位搭建平台
以“雪亮工程”为载体，在全镇各交通路口、工业聚集区、商业综合体、企业学校等重点部位安装监控设备153个，全天候监管重点部位安全状况。与电信公司合作，在全镇各个重要路段、重点场所及水域安装智能语音设备15套，通过实时监控、远程喊话，实现了头盔佩戴、防溺水及火灾预防等工作的前哨预警。利用森林防灭火“电子围栏”平台，让进入林区人员实时收到短信提醒。
06
多层次开展监督
聘请30余名人大代表、政协委员、村（社区）干部、退休教师、乡贤、社会人士等作为企业和学校、养老院的安全监督员，履行安全教育、安全监督职责，助力企业和校园、养老院安全。